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——2018年2月24日在市政協七屆二次會議上的發言
九三學社 焦立群
2017年7月,我市召開了“強化擔當作為,深化效能革命”活動動員會,要求全面優化提效能、重點突破提效能、規范管理提效能,在全市掀起了效能革命的熱潮,但在信息共享方面依然存在瓶頸,制約效能的進一步提升。
一、我市信息共享工作現狀
2015年,國務院頒布的《促進大數據發展行動綱要》指出,要大力推動政府信息系統和公共數據互聯共享,消除信息孤島,加快整合各類政府信息平臺,避免重復建設和數據“打架”,2017年底前,要形成跨部門數據資源共享共用格局。目前,我市在信息共享方面還有不少難題需要破解。
(一)各部門數據沒有統一的格式和標準。例如:2013年1月1日起,15位號碼的老身份證正式停用。但現實中,多個部門依舊存在15位身份證號碼的人員信息,這樣的信息無法實現數據共享。在不同部門,同一個人的身份證號碼有的是15位,有的是18位,這樣的數據一旦聯網共享,系統將無法判斷是否是同一個人。信息共享的前提是數據格式的一致和數據規范的統一。由于各部門數據規范不統一,各自執行自己的行業規范,使得獲取的數據還要進行各種加工和轉換才能共享使用。
(二)部門數據割據,信息孤島難以打破。雖然《促進大數據發展行動綱要》繪制了一張大數據信息共享的美好藍圖,但目前不少政府部門之間仍存在信息共享不到位、溝通不順暢、各自為政的問題,形成了一個個信息孤島,讓群眾在各個部門間奔走。例如,到政府部門辦事,經常要填寫一些表格,其實表格上的很多信息都是各個政府部門擁有的基礎數據,為什么就不能根據身份證號碼自動生成,然后打印出來,讓群眾只填寫個別必要的信息呢?其中最大的一個原因就是信息不能在部門間共享。
(三)部門利益造成信息共享的人為壁壘。部門之間相互申請信息共享時,經常會遇到“信息涉密”、“經請示領導不能共享”諸如此類的答復。有些部門往往認為信息是自己部門私有的,不愿意進行信息交換和共享,即便有規定應該共享,他們也常常會采取拖延提供數據的方式抵制信息共享。這種“數據小農意識”,讓群眾深受其苦,也讓政府部門的辦事效率低下。更有甚者,一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼,進行信息尋租,以維護其既得利益。這種信息“部門私有”的局面,極大地制約了政府的服務效率,與目前所倡導的效能革命格格不入,已成為阻礙信息化發展的瓶頸。
二、信息共享所面臨困境的原因
(一)缺乏統一的信息資源管理協調機構,導致數據規范難以統一、部門數據自成一體。
由于信息化建設缺乏統一規劃與制度保障,信息資源不能有效整合,不能充分共享。目前我國各級政府組織架構采取的是縱向層級制和橫向職能制的二元矩陣結構,縱向組織結構由中央、省、市、縣、鄉等層級構成,橫向組織結構由各政府職能部門構成。在政務信息資源的配置上就出現了“縱強橫弱”的局面。當地政府即便設立了統一的信息資源管理協調機構,也很難協調垂直部門的數據。實際工作中非垂直部門的數據,只要是采取全國集中存放或省級集中存放的,市級即便有信息資源管理機構也很難協調到數據。
(二)信息資源使用效率低、基礎信息資源缺乏,制約信息共享進程。
由于各部門缺乏對公眾使用信息資源的服務意識和對信息資源的協調管理,普遍存在信息資源數量不足、內容更新不及時等問題。一些部門的數據庫缺乏維護、信息陳舊,甚至處于閑置狀態。由于政府信息資源共享交流不順暢,導致信息資源利用率較低。除此之外,還存在基礎信息缺乏,橫向共享能力差的問題。例如遇到群體傷亡事件,政府應急指揮部門是否能第一時間掌握道路狀況、交通運輸工具、各大醫院床位、各種血型血液庫存等方方面面的數據至關重要。通過突發事件的應急處理能力,可以看出部門之間的協調處理能力,更能反映出部門間數據共享的程度。
(三)部門利益造成信息鎖閉現象。
    目前,由于對信息資源的采集、開發、歸屬等相關規則不明確,造成了不少政府部門將政府信息資源的產權部門化,人為設置信息互聯互通的壁壘,從而導致了信息資源歸屬上的“部門私有化”。各個部門出于維護部門權力、部門利益等方面的考慮,只愿拿別的部門的數據供自己使用,而不愿把本部門的數據拿出來共享。各個部門對信息資源的分割和壟斷,使信息資源共享的需求與實際共享情況出現很大的差距,極大地制約了政府部門的社會服務效率、協同管理水平和應急響應能力。
三、對信息共享工作的幾點建議
(一)健全部門信息共享工作機制。設立部門信息共享工作辦事機構,盡快建立部門間信息共享機制,對各部門的信息共享的范圍和方式提出明確要求。建立健全部門間聯席會商、協調服務、信息溝通、規劃統籌、跟蹤問效等制度,形成牽頭部門負責,相關部門配合的權責一致、互相協調、規范有序、運行高效的協同聯動機制,進一步提高各部門服務質量和工作效率。
(二)盡快開展數據清洗工作。由市政府下發文件,要求各單位盡快對部門數據進行清洗。數據清洗主要是針對基礎數據的真實性、準確性進行修正,對重復的數據進行甄別去冗余。數據清洗可以采取部門間數據的交叉校驗和數據主體的自查自糾相結合的方式。該項工作應該由信息生產的業務部門為主導,信息化技術部門提供技術支持。
(三)建立信息差錯預警平臺。將所有部門在工作中發現的錯誤信息,修正后的正確信息上傳至預警平臺,讓數據主體和其他相關部門能夠及時發現數據錯誤,進而可以及時糾正錯誤。簡單說就是建立一個各個單位可以上傳信息和查閱信息的平臺,這個平臺可以以單位名義發布遇到的錯誤信息和更正建議。同時提供智能推送功能,可以把修正的信息推送給相關部門。將來還可以考慮對公眾開放信息差錯預警平臺,讓廣大群眾參與到查錯和糾錯中,但要注意處理好公民隱私泄漏的問題。
(四)籌建信息共享技術援助小組。部門信息是否能夠共享、具體如何共享等技術問題統一由信息共享技術援助小組評估,盡快打破信息“部門私有”的局面。信息共享技術援助小組由不同單位的專家組成,主要是研判部門信息共享的可能性和必要性,進而解決很多部門不想共享和不知道如何共享的問題。
(五)健全監督、投訴、舉報以及追責問責機制。由部門信息共享工作辦事機構負責監督部門間信息共享工作的開展,接受和處理群眾及部門的投訴舉報。對部門信息共享工作推諉扯皮、推進不力的單位進行追責問責。
信息共享難題的破解,不僅是技術的革新,更是管理理念的改變,是對長期以來傳統組織架構和工作方式的挑戰,但也有利于各個部門互動合作關系的建立,將為提升辦事效率、深化效能革命奠定堅實基礎。

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